近日，自治区发展改革委、交通运输厅、财政厅、经信委、公安厅、国土资源厅、商务厅等十部门联合印发《新疆维吾尔自治区物流业降本增效专项行动方案（2016-2020年）》（以下简称《行动方案》），部署降低企业物流成本、提高社会物流效率工作，大力推进物流业转型升级和创新发展，加快推进丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设。

一、《行动方案》出台的重大意义

《行动方案》立足我区实际，积极贯彻落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）的通知》(国办发[2016]69号)精神。《行动方案》是对《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划》和《自治区物流业“十三五”发展规划》的具体落实。《行动方案》的实施，有利于加快推进我区物流行业降本增效，提升物流业竞争力；有利于推进物流业与相关产业联动，实现相关产业聚合发展；有利于解决物流成本高、物流效率低等突出问题，为我区供给侧结构性改革提供推力与支撑。

二、《行动方案》的目标任务

《行动方案》要求，紧紧围绕贯彻落实《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划》和《自治区物流业“十三五”发展规划》关于“打造丝绸之路经济带承东启西、双向开放的国际商贸物流中心”的目标任务，坚持深化改革、创新驱动、协同联动、重点突破；以推动全区物流业降本增效为重点，着力解决瓶颈制约，优化要素资源配置，落实各项支持政策。

《行动方案》提出主要目标：到2018年，全社会物流总费用占地区生产总值(GDP)的比例由2015年的19%下降到17.5%左右；到2020年，社会物流总费用占GDP的比例下降到16%左右。并初步形成布局合理、覆盖广泛、便捷高效的物流基础设施网络，物流企业综合竞争力显著提升，现代物流运作方式广泛应用，有利于物流业创新发展的市场环境基本形成。

三、《行动方案》的主要措施

《行动方案》提出降低物流产业成本的18项具体措施，包括：一是强化服务功能，降低物流业运营成本。进一步优化准入流程，促进通行便利，完善物流领域税收政策，规范收费行为，加大资金和土地等要素保障，进一步降低物流业运营成本；二是加强载体支撑，提高物流体系运行效率。优化物流节点，畅通物流通道，加快物流园区建设，开展自治区级物流园区示范工程，加强载体支撑，提高物流体系运行效率；三是完善体系建设，引导物流业集约化发展。健全标准体系，构建多式联运体系，推进公铁联运“一单制”实施，完善城乡配送体系，推广先进便捷的城市配送设施，健全农村物流配送网络，加强安全监管；四是促进联动融合，增强物流协同服务能力。推进企业实施物流业与制造业联动工程和重点项目，发展与制造业相适应的专业化的物流，促进物流业联动制造业；五是实施创新驱动，提升物流智慧化水平。加快建设物流公共信息平台，促进信息资源互联共享，鼓励区域间和行业间的物流平台信息共享，实现互联互通；建立物流业信用信息档案，加快社会信用体系建设；充分发挥行业协会作用，开展统计调查和物流业形势分析预警预测，鼓励和支持开展企业A级评定申报工作，加快物流基础性人才培养。

《行动方案》提出要发挥好自治区部门联席会议工作协调机制，做好综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查工作。《行动方案》对各项重点行动任务进行明确分工，要求各部门细化工作方案，开展试点示范，强化督导检查，确保各项目标任务积极推进和按期完成。

四、《行动方案》从五个方面降低物流产业成本

一是加大简政放权力度。压减清理行政许可申报材料和种类，清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管理事项的物流企业和物流从业人员的证照资质。大力推行“互联网+公共服务”，行政许可事项的申请、受理、办结、送达实行“一站式”、“零障碍”服务。加大推行“五证合一、一照一码”和承诺制，进一步放宽物流企业住所和经营场所登记条件，鼓励物流企业网络化经营布局。

二是促进通行便利。简化个体运输道路运输许可证、营运证年审手续，实现区内异地年审。规范公路超限治理处罚标准，减少执法自由裁量权。积极推进跨省超限运输许可网上办理。对生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送、快递服务以及新能源车辆，给予优先通行便利。推进“单一窗口”建设和“联合查验、一次放行”的“一站式作业”通关新模式，提高通关效率。研究制定推进公铁联运在“一单制”运输上率先突破的实施方案，实现一站托运、一次收费、一单到底。

三是完善物流领域税收政策。对认定为高新技术企业的物流企业，享受高新企业所得税优惠政策。物流企业研发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，可从本年度应纳税所得额中给予部分扣除。物流企业在信息化改造中所购置的列入相关目录的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，按设备投资额的10%从企业当年应纳所得税税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税年度结转抵免。

四是规范收费行为。制定涉及物流企业的收费目录清单，及时向社会公布并加大督查力度。督促铁路、航空等企业严格落实明码标价制度，实行进出口环节收费目录清单制，推进收费制度化、科学化、透明化。取消营运车辆强制性二级维护。

五是加大要素保障。鼓励物流园区建立投融资平台，通过银行贷款、股票上市、发行债券等多渠道筹集资金。引导金融机构加快适合物流业特点的信贷产品和服务方式创新，加大对物流企业的信贷支持力度。鼓励支持符合条件的物流企业通过发行短期融资券、中期票据、供应链票据等方式筹集资金。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。对列入《自治区物流业“十三五”发展规划》和自治区重点建设项目计划的物流园区、物流配送中心等项目，优先保障土地供应。

四、《行动方案》促进城乡物流设施全覆盖

一是完善城乡配送体系。支持城市新功能区和大型住宅小区配套建设邮政网点和快递服务网点。

二是健全农村物流配送网络。推进农产品冷链物流设施、农产品批发市场和县级仓储配送中心建设，积极培育城乡共同配送龙头企业。